INFORMARE JURIDICĂ privind obligațiile legale în gestionarea fondurilor publice

[Consilier juridic]

INFORMARE JURIDICĂ privind obligațiile legale în gestionarea fondurilor publice și funcționarea mecanismelor de control financiar

⸻

I. Scopul informării

Prezenta informare are caracter preventiv și este emisă în contextul unor situații recente constatate la nivelul altor instituții publice din sistemul de învățământ preuniversitar, care au evidențiat vulnerabilități grave în:
• gestionarea numerarului,
• înregistrarea operațiunilor financiar-contabile,
• exercitarea controlului financiar preventiv,
• funcționarea auditului intern,
• respectarea segregării atribuțiilor.

Scopul documentului este consolidarea disciplinei financiare și prevenirea oricăror riscuri de natură administrativă, patrimonială sau penală.

⸻

II. Cadrul legal aplicabil

Se reamintesc următoarele acte normative esențiale:
• Legea nr. 82/1991 a contabilității;
• Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice;
• Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale;
• O.M.F.P. nr. 600/2018 privind controlul intern managerial;
• Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern;
• Codul penal – art. 295 (delapidare), art. 297 (abuz în serviciu), art. 298 (neglijență în serviciu);
• Legea nr. 198/2023 privind învățământul preuniversitar.

⸻

III. Obligațiile ordonatorului de credite

Ordonatorul de credite are obligația legală de a:
1. Asigura organizarea și funcționarea sistemului de control intern managerial.
2. Verifica lunar situația execuției bugetare și concordanța evidențelor.
3. Dispune măsuri imediate la apariția unor neconcordanțe.
4. Nu semna documente financiar-contabile fără verificarea documentelor justificative.
5. Asigura segregarea atribuțiilor în compartimentul financiar.

Semnătura ordonatorului de credite reprezintă asumare directă a legalității operațiunii.

⸻

IV. Obligațiile contabilului-șef

Contabilul-șef răspunde pentru:
• organizarea și conducerea contabilității;
• exactitatea și realitatea datelor înregistrate;
• concordanța dintre extrasele de cont și registrul de casă;
• existența documentelor justificative pentru fiecare operațiune;
• exercitarea reală, nu formală, a controlului financiar preventiv.

Balanțele, registrele și situațiile financiare trebuie să fie:
• asumate,
• semnate,
• verificabile.

⸻

V. Obligațiile personalului financiar-contabil

Se reiterează următoarele principii fundamentale:
1. Orice retragere de numerar trebuie să fie justificată și înregistrată integral.
2. Nu se operează în afara circuitului legal ALOP (Angajare–Lichidare–Ordonanțare–Plată).
3. Nu se admit documente incomplete sau nejustificate.
4. Numerarul trebuie utilizat minimal, în condițiile legii.
5. Documentele financiar-contabile trebuie arhivate conform normelor legale.

⸻

VI. Controlul financiar preventiv (CFP)

Viza CFP:
• nu este o formalitate,
• presupune verificare efectivă a legalității și oportunității operațiunii,
• implică răspundere personală pentru persoana care acordă viza.

Acordarea vizei fără verificare constituie abatere gravă.

⸻

VII. Auditul intern

Auditul public intern trebuie să:
• efectueze misiuni fundamentate pe analiza de risc;
• verifice fluxurile de numerar și salarizare;
• analizeze segregarea atribuțiilor;
• semnaleze în scris orice vulnerabilitate.

Auditul nu poate fi utilizat ca instrument managerial discreționar, ci exclusiv ca mecanism de asigurare și prevenție.

⸻

VIII. Răspunderi posibile

Nerespectarea obligațiilor legale poate atrage:
1. Răspundere disciplinară;
2. Răspundere patrimonială (acțiune în regres);
3. Răspundere contravențională;
4. Răspundere penală.

Instituția are obligația legală de a recupera orice prejudiciu produs bugetului public.

⸻

IX. Măsuri preventive dispuse la nivel ISJ Hunedoara

Pentru consolidarea disciplinei financiare se vor implementa:
• reconciliere lunară obligatorie între extrasele Trezoreriei și registrul de casă;
• raport trimestrial privind riscurile financiare;
• verificare anuală a segregării atribuțiilor;
• reducerea operațiunilor în numerar;
• verificare internă tematică privind circuitul ALOP;
• actualizarea procedurilor SCIM.

⸻

X. Concluzie

Gestionarea fondurilor publice presupune responsabilitate directă și personală.

Semnătura aplicată pe un document financiar reprezintă asumarea legalității operațiunii.

Transparența, trasabilitatea și verificarea încrucișată sunt obligații legale, nu opțiuni administrative.

⸻
Baza https://www.edupedu.ro/dna-confirma-ca- ... r-judetea/